歐洲伽利略全球導航衛星“一箭四星”發射5天之后，國防科工局、發改委出臺《關于加快推進“一帶一路”空間信息走廊建設與應用的指導意見》（簡稱《意見》），《意見》中主要任務的第一項——加速國家衛星系統建設。這其中，包括北斗第二代衛星導航系統。

歐洲伽利略、中國北斗，以及美國GPS、俄羅斯GLONASS為四大全球導航衛星系統。衛星導航系統的建設均出于軍事需要，在具備一定成熟度之后會面向民用市場進行產業化推廣。目前，在所有導航終端中，GPS為必選模式，滲透率最高，俄羅斯GLONASS的滲透率超過50%。而北斗、伽利略的滲透率略低，根據GSA統計，北斗滲透率約25%。

需要指出，目前伽利略與北斗之間存在競爭因素。“北斗二代的衛星軌道、空間頻率與伽利略基本一致，但這些資源是有限的。”一位衛星通信業內人士告訴記者：“軌道資源分配的國際原則是先到先得，只能搶速度，還好我們快一些。”一箭四星之后的伽利略，在軌衛星達到18顆，而過去十年中，北斗二代共發射了23顆衛星。

不過，這一規劃正在提速，根據中國工程院院士劉經南不久前介紹，國家已決定2018年前后將初步具備提供全球服務的能力。這也意味著未來兩年北斗還將發射十多顆衛星。

自2012年北斗系統正式商用以來，國務院先后發布《國家衛星導航產業中長期發展規劃》、《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，把北斗系統的建設、應用和產業化作為重要內容。而核心工作，則是推動北斗導航成為智能手機、智能導航的標準配置。

為此，2013年初，工信部聯合總裝部成立“移動通信領域北斗國際標準聯合推進工作組”。2015年3月，3GPP標準組織發布北斗定位標準和技術性標準，其后，測試標準于2015年9月正式發布。此外，專注于移動應用的國際標準組織OMA也在2015年將北斗定位納入其中。

其后，展訊、海思、聯芯科技、聯發科等中國手機芯片公司開始自主研發北斗芯片方案，兼容北斗的終端開始爆發式增長。

該人士介紹，“以前國家對北斗芯片提供了重點扶持，但是投資很分散、沒有重點，導致國內出現了上百個北斗芯片公司，而且這些公司基本只能做北斗芯片，導航終端需要的其他輔助芯片就只能外購、組裝，很長時間內，這種原因使得北斗終端的成本高于GPS終端，制約了北斗的產業化。”事實上，相比于GPS產業鏈，中國的北斗產業在很長時間內都維持著“小”、“多”、“散”、“弱”的局面。

但目前，北斗產業正在迅速整合重組。僅2015年，北斗產業內發生約20起并購，涉及資金規模接近70億元，且有17家公司陸續登陸新三板。在此期間，規模超過1500億元的國家集成電路產業基金曾投資15億認購北斗星通的定增，加速了北斗產業的重組進程。值得一提的是，手機芯片公司也加入到北斗重組的進程中。

上述手機芯片人士介紹：“得益于前期積累，我們不到一年的時間就推出了兼容北斗、GPS的40nm手機芯片，而且成本最多比GPS的手機高20%，以后還會降。目前，在國內手機市場和東南亞，基本都是出這種芯片。”兼容多種導航模式的芯片，已經是手機的標配，不過兼容GPS+GLONASS的終端數量目前仍遙遙領先于GPS+北斗。

目前，包括高通、博通也均已支持北斗，且包括華為、榮耀、小米、聯想、中興在內的手機公司均已經推出支持北斗的手機。根據此前國務院新聞辦公布數據，截至2016年4月，應用北斗技術的終端超過了2400萬臺，應用北斗作為手機芯片的手機銷量已經超過1800萬部。2016年一季度，在中國境內出貨的智能手機，使用北斗芯片的超過30%。除此之外，北斗終端在農業、駕考等領域早已形成規模。

變輔助為主力

不過，尷尬的是，在兼容北斗、GPS的終端中，北斗目前只是輔助地位。支持北斗的智能終端上罕見北斗的標識，而且，基于北斗的定位性能仍然弱于GPS。最主要的是，目前支持北斗的手機中，罕有支持A-北斗。與之對比的是，所有GPS手機均支持A-GPS。

A-GPS為輔助衛星定位系統，可以實現通過移動基站結合衛星系統對智能終端進行定位，這種輔助系統可以大幅降低GPS的定位時間、提高精準度、并減少導航帶來的能耗，對于當前的智能終端而言，A-GPS不可或缺。不支持A-北斗，也意味著，這些北斗手機很難大規模開展基于北斗的導航應用。

對于這種情況，前述手機芯片人士表示：“這是因為目前沒有A-北斗的應用，企業支持A-北斗沒有動力”，也有業內人士指出：“三大運營商還沒有部署支持A-北斗的服務器，這也是一種原因。”

對于先有應用、還是先支持的博弈，該手機行業人士認為：“還是需要國家政策指引才能較快突破，但希望國家可以改變以往‘撒胡椒面’的扶持模式。”

值得一提的是，此前，農業部、交通部均已把支持北斗納入政策范疇，而北斗終端在農業、駕考領域也已經形成規模。2015年8月，兵工集團與阿里巴巴合資成立千尋位置信息，負責北斗系統的運營，2016年10月，千尋正式推出了首個支持A-北斗的輔助定位平臺。

“除了北斗之外，《意見》還會重點推動天通衛星通信、高通量寬帶衛星兩個重大項目”，知情人士透露，天通衛星通信被視為“中國版海事衛星”，短期內天通衛星主要服務于中國，未來也將為“一帶一路”提供通信服務，2016年8月，中國已經發射了首顆天通一號衛星。